• 索 引 號:015113331-201809-141028
  • 主題分類:重大決策
  • 發布機構: 昆明市公安局
  • 發文日期:2018-04-23 11:08
  • 名  稱:昆明市交通運輸局 昆明市公安局關于舉行《昆明市城市軌道交通管理條例(修訂)》聽證會的公告(第3號)
  • 文  號:
  • 關鍵字:

昆明市交通運輸局 昆明市公安局

關于舉行《昆明市城市軌道交通管理條例

(修訂)》聽證會的公告


(第3號)


《昆明市交通運輸局 昆明市公安局關于〈昆明市城市軌道交通管理條例(修訂)〉聽證會的聽證報告》已經昆明市人民政府法制辦公室審查,根據《昆明市重大決策聽證制度實施細則》,現將聽證報告予以公布。需要了解《條例(修訂)》其他有關情況的,請與昆明市交通運輸局政策法規處聯系,聯系電話:0871—64151908。


附件:《昆明市城市軌道交通管理條例(修訂)》聽證會的聽證報告


昆明市交通運輸局   昆明市公安局

 2018年4月23日


《昆明市城市軌道交通管理條例(修訂)》聽證會的聽證報告


為增強行政決策的科學性、民主性,規范行政決策行為,切實保障人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權,按照云南省陽光政府四項制度的要求和《昆明市重大決策聽證制度實施細則》的規定,昆明市交通運輸局、昆明市公安局于2018年4月17日下午14:00在昆明市呈貢區錦繡大街1號市級行政中心4號樓209會議室舉行了《昆明市城市軌道交通管理條例(修訂)》的公開聽證會,現將聽證會的情況報告如下:

一、 聽證事由

《昆明市城市軌道交通管理條例》2011年12月1日起正式實施。該條例實施六年來,對促進全市城市軌道交通行業健康發展,取得了積極效果。但條例在制定時,我市城市軌道交通行業尚處于發展初期,當時僅有一兩條線路處于建設初始階段,沒有線路投入運營,軌道交通建設經營單位和各相關政府職能單位對軌道交通行業的規律、特點認識、理解都還不夠全面和深刻,實踐經驗嚴重不足。近年來,隨著我市軌道交通行業的快速發展,目前已陸續建成并投入運營了1、2號線首期工程、1號線支線、3號線、6號線一期工程,形成了十字骨干線網,投入運營里程數達88公里,日均軌道交通客運量已近50萬人次,同時軌道交通1號線西北延、2號線二期、6號線二期、4號線、5號線等線路都已全面投入建設中,計劃于2020年建成第一期規劃的所有線路,初步形成覆蓋主城的城市軌道線網體系。原條例在執行過程中暴露出政府各職能部門管理權限劃分不清晰、軌道交通線路安全保護不深入、軌道交通開通前的相關程序性規定不完善、一些影響軌道交通運營秩序的行為未明確等問題,制約行業健康發展,需要通過立法進行規范和調整。

二、 聽證會舉行時間、地點

時間:2018年4月17日(星期二)下午14:00至16:30;

地點:昆明市呈貢區錦繡大街1號市級行政中心4號樓209會議室

三、 聽證參加人情況

(一)聽證主持人:

何忠良(昆明市交通運輸局政策法規處處長)

(二)聽證委員:

王喜玲(昆明市發改委鐵軌辦主任)

王艷波 (市城市管理綜合執法局處長)

宋海英(昆明市公安局法制支隊干部)

(三)決策發言人:

馬東山(昆明市交通運輸局副局長)

(四)決策發言人助理:

李左清(昆明市交通運輸局軌道交通處處長)

李 珺(市交通運輸局主任科員)

(五)聽證監察人:

孫 波(市政府法制辦干部)

(六)聽證記錄人:

趙 霞 (云南亞偉科技有限公司)

(七)聽證代表:

王玉娟(昆明市五華區綠化環衛處高級工程師,人大代表)

王學斌(昆明市政協城環委調研員,政協委員)

李 俊(省交通運輸廳主任科員)

魯宗智(省道路運輸管理局公交客運處處長)

姜云峰 (市國土資源局干部)  

尹晚香(昆明市土地礦業權交易辦公室干部)

江志紅(市建設工程質量安全監督管理總站副處長)

宋 恒(市質監局副處長)

李 立(市安全監督局科員)

楊建輝(市規劃局處長)

葉 佳(市公安消防支隊法制科參謀)

趙佳薇(昆明軌道集團審計法務部副經理)

曹 勇(昆明軌道集團安全監督室干部)

趙 磊(昆明地鐵運營公司副總經理)

宋紹峰(昆明地鐵運營公司員工)

包崇山(公務員,市民代表)

宋 婷(云南建廣律師事務所律師)

張 霞(市民代表)

徐映輝(云南大不同食品公司公司員工,市民代表)

羅華忠(官渡區金馬街道辦事處職工,市民代表)

付紅心(昆明鋁制品廠退休工人,市民代表)

四、 聽證會舉行情況

(一)聽證會準備情況

2018年3月27日,根據《昆明市重大決策聽證制度實施細則》的規定,我局在云南省人民政府重大決策聽證網站(網址:http:// ynzf.yn.gov.cn/tingzheng)、昆明市交通運輸局門戶網站上發布了《昆明市交通運輸局 昆明市公安局關于舉行〈昆明市城市軌道交通管理條例(修訂)〉聽證會的公告》(第1號),向社會公布了聽證事項、聽證代表名額及其產生方式、聽證時間等相關內容,公開向社會征集聽證代表和意見。

2018年4月8日,我局在云南省人民政府重大決策聽證網站上公布了《昆明市交通運輸局 昆明市公安局關于舉行〈昆明市城市軌道交通管理條例(修訂)〉聽證會的公告》(第2號),公布了聽證時間、聽證地點、聽證主持人、聽證監察人、決策發言人及聽證代表名單。

(二)聽證會召開情況

2018年4月17日下午14:00至16:30,《昆明市城市軌道交通管理條例(修訂)》聽證會在昆明市呈貢區錦繡大街1號市級行政中心4號樓209會議室舉行。本次聽證會應到代表21人,實到代表20人。其中,人大代表1人、政協委員1人,法律工作者1人,相關部門專家8人,分別為李俊(省交通運輸廳主任科員)、魯宗智(省道路運輸管理局公交客運處處長)、尹晚香(昆明市土地礦業權交易辦公室干部)、江志紅(市建設工程質量安全監督管理總站副處長)、宋恒(市質監局副處長)、李立(市安全監督局科員)、楊建輝(市規劃局處長)、葉佳(市公安消防支隊法制科參謀)、相關利益方代表9人(昆明軌道交通集團有限公司趙佳薇、曹勇,昆明地鐵運營有限公司趙磊、宋紹峰),本市市民代表4人;旁聽人員2名。經聽證監察人現場監察,符合召開聽證會的要求。

此外,云南廣播電視臺新聞聯播、云南電視臺都市條形碼、昆明廣播電視臺昆明新聞、春城晚報、都市時報、昆明日報、昆明信息港等新聞媒體參加了聽證會,并進行了宣傳報道。

(三)聽證會議程:

1、 聽證主持人介紹核實參加人員身份等情況;

2、 聽證監察人根據聽證代表人數及參加情況宣讀準予召開聽證會監察意見書;

3、 聽證主持人宣讀聽證會紀律;

4、 決策發言人就《昆明市城市軌道交通管理條例(修訂)》的主要內容、依據、理由和有關背景資料作簡要情況說明;

5、 聽證代表就《昆明市城市軌道交通管理條例(修訂)》提問并發表意見或建議(每人發言時間不超過5 分鐘);

6、 決策發言人就聽證代表的提問發言進行答辯;

7、 有補充意見的聽證代表補充發言(發言時間不超過 3 分鐘);

8、 聽證代表審閱本人的發言記錄并核實簽字;

9、 聽證委員進行合議(時間不超過20 分鐘);

10、 聽證主持人總結和歸納聽證代表的主要觀點和理由;

11、 聽證委員、聽證代表、決策發言人、聽證監察人對聽證會筆錄進行審閱并簽字核定;

12、 聽證監察人對本次聽證會的舉行過程出具聽證監察意見;

13、 聽證主持人宣布聽證會結束。

五、 聽證代表主要意見

本次聽證會上,聽證代表們站在行業管理、服務和乘坐者等不同的角度踴躍發言,客觀、實際地提出自己的意見和建議累計56條,部分意見的確是軌道交通建設、管理、運營存在的實際問題,具有較強的借鑒意義,歸納起來,主要有以下幾個方面:

(一)參會代表大部分表示《條例》修訂及時必要,能夠有效規范城市軌道交通的建設、管理和運營。《條例(修訂)》總體上文本完整、章節內容清晰,但存在前后表述不一致、部分條款缺失等問題,需要進一步修改完善;

(二)部分代表提出了國家層面的機構改革,因此《條例》修訂時要具有前瞻性,同時還有其他部門的一些職責,是否考慮納入,值得思考和研究;

(三)關于軌道交通運營創新問題,在規范發展的同時要具有創新發展的理念,比如增加便捷支付等方式,完善交通標識等以方便乘客,提升服務;

(四)關于軌道交通規劃的問題,軌道交通相關附屬設施要滿足“三同時”條件,比如說停車場的規劃、地鐵口安全引導的問題、故障處理的問題。

(五)關于軌道交通乘坐規則問題,如乘客飲食問題是否應該寫在文本中,一律禁止;如是否能夠攜帶自行車乘坐軌道交通工具;

(六)還有代表提到交通運營的安全,要增強安全防控各環節的意識;

(七)還有代表提出地鐵運營應授權更多的執法權給軌道交通運營企業,以及時有效禁止不文明的行為;

(八)還有代表提出軌道《條例》側重是管理條例,建議將法律責任的部分48和49條刪除,突出違反管理行為的處罰。

六、 決策發言人的陳述和答辯

(一)《昆明市城市軌道交通管理條例(修訂)》是積極學習省外各城市的立法經驗,通過開展立法調研,采取書面征求意見、召開座談會、廣泛征求市政府各相關職能部門、交通運輸系統各單位和軌道交通企業意見,進行梳理研究修改完善基礎上形成的,目的在于使《條例》在符合上位法和上級相關文件的條件下,更好地為昆明市城市軌道、為廣大市民群眾服務;

(二)對于聽證代表們提出的關于文本中部分內容沒有涵蓋到、部分內容先后不一致等問題,起草工作辦公室將在聽證會結束后對文本進行再次修改完善,研究代表們提出的合理化建議,能夠在《條例》中進行體現的,將積極采納吸收;部分內容、表述、甚至是錯別字問題,將逐條對照修改;

(三)對于很多代表提出的軌道交通飲食、攜帶自行車乘坐軌道交通工具的情況我們主要基于以下考慮:在軌道交通飲食(嬰兒除外)最大的危害并不是造成軌道交通環境污染,而是食物殘渣會掉落至軌道交通軌道附近,可能引起鼠害,損壞鋪設的電纜,進而影響軌道交通安全,同時給軌道交通企業帶來較大經濟損失;攜帶自行車(含折疊自行車),立法原則是不提倡,因為軌道交通車站、車廂空間較為狹小,特別是高峰時段人流擁擠,攜帶自行車不盡占用了有限的空間資源,同時,自行車大多是金屬物品,車輛的晃動或未放置妥當都可能對自己、其他乘客造成人身傷害。

七、 聽證意見的處理情況

針對參會代表們提出的意見和建議,市交通運輸局、市公安局進行了認真的梳理和研究,本著實事求是、安全第一、促進管理、提升服務的原則,形成初步意見如下:

(一)部分代表提出了國家層面的機構改革問題,因昆明市目前并未改革到位,因此,《條例(修訂)》只能繼續使用現今機構名稱表述,同時,起草工作辦公室將密切關注機構改革動態,一旦改革完成,將及時采納新的表述;部分職能部門未納入是考慮到難以窮盡,在后期修訂中如卻需調整相關職能,再進行增加;

(二)關于軌道交通運營創新問題,如增加便捷支付等,目前,昆明市已經成立昆明公交智慧通公司,正在對該項問題進行研究,相信不久后便可實現;對于完善交通標識問題,軌道交通集團前期已針對該問題研究多次,后期將進一步深化研究,爭取進出站誘導標識更加科學、合理、方便識別;

(三)關于軌道交通規劃的問題,軌道交通相關附屬設施要滿足“三同時”條件,目前,市交通運輸局正在牽頭修訂《昆明市機動車停車場管理辦法》,將根據實際情況鼓勵利用軌道交通沿線有限的資源,設置、增加立體停車場、路內臨時泊位等,方便市民接駁;

(四)關于軌道交通乘坐規則問題,本次修訂在文本中進行了明確,目的在于通過立法方式給予確定,使其更具有強制性。針對部分代表提出的禁止飲食、攜帶自行車等是否科學、合理的問題,決策發言人已經進行了說明,在后期修訂中將在進行考慮,確定最后是通過地方性法規方式確定,還是通過軌道交通乘坐規則來明確;

(五)還有代表提到交通運營的安全,要增強安全防控各環節的意識;,本次修訂過程中從保護區作業管理、特別保護區作業管理、運營管理等方面進行詳細的規定,后期,我們將進一步研究論證,爭取更加全面、更加具有可操作性;

(六)代表提出地鐵運營應授權更多的執法權給軌道交通運營企業的問題,我們在立法修訂中也進行了詳細的研究,本次修訂傾向于將軌道交通運營秩序等即時性執法問題授權軌道交通運營企業進行實施,對于可能危害乘車安全、危害軌道交通建設安全等,軌道交通企業發現后應當及時進行制止,同時,向行政管理部門報告,由行政管理部門進行處罰;

(七)還有代表提出軌道《條例》側重是管理條例,建議將法律責任的部分48和49條刪除,突出違反管理行為的處罰。經過研究,根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等規定,由住房和建設部門進行處罰,至于相對集中行使城市行政處罰權的問題,可由具體處罰機構實施。

本次聽證會后,我局將根據代表們的意見和建議,抓緊對《條例(修訂》的修改完善,并繼續聽取社會各界尤其是廣大市民、相關利益方的意見、建議,同時,按照立法程序提請人大專委論證、政協協商等,對稿本再做進一步的修改,盡快報請市政府審查,再提請人大審議。